杭州“美妆”跑出高质量发展加速度

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近年来，围绕数字化改革、高质量发展、产业赋能提档、竞争力提升，杭州在持续优化营商环境的同时，通过数字赋能成功开创了化妆品监管新模式，为美妆产业创新和高质量发展保驾护航。

数据统计，自2021年国家注册备案新平台上线以来，杭州已有850家企业注册人、备案人完成账户开设，排名浙江省第一；目前已有14448个普通化妆品（国产11147个、进口3301个）通过备案，627个产品取得特殊化妆品注册证。

聚焦服务，品牌赋能美妆产业高质量发展

不久前，杭州市市场监督管理局化妆品处主题教育基层走访调研小分队走进了杭州纳美智康科技有限公司，靠前了解了该企业当前是否存在实际困难和诉求，并就化妆品原料管理、标签标识、安全风险评估、功效宣称评价、备案管理等问题进行了现场服务指导。

主题教育开展以来，在深入开展大走访大调研大服务大解题的活动中，化妆品处这支小分队积极走访服务企业，靠前服务助企纾困，及时将化妆品注册备案相关信息报送的要求及时间节点等政策送达相关企业，加强对企业的政策指导和技术帮扶，解决企业产品注册备案、原料管理、生产车间设计等难题。截至目前，小分队共帮扶企业30余家，为全市化妆品企业创新发展提供了环境支撑。

此外，化妆品处还联合了行业协会，持续加强《化妆品监督管理条例》等法规规章宣贯，高频次多举措强化企业质量安全负责人、注册备案、检验检测等关键岗位人员法规培训和实训，提升企业注册备案、质量控制和自检能力。

值得注意的是，通过品牌赋能战略，杭州正积极打造中国美妆版图新地标。从改革开放后国际美妆争抢的生产基地，到成为珀莱雅、毛戈平、花西子等一批本土美妆品牌的摇篮，杭州已经成为新兴美妆品牌的创新策源地。

作为杭州市化妆品行业龙头企业，珀莱雅化妆品股份有限公司通过不断的技术创新、产品优化以及营销创新，正着力打造国货化妆品领先品牌；作为第19届杭州亚运会官方指定彩妆用品及化妆服务供应商、特许生产及零售企业，毛戈平化妆品股份有限公司持续将东方图腾、钱塘潮涌、西子美景、亚运场馆等元素融入美妆新品，助力家门口赛事的同时，也在倾力展现中国特色、浙江风采和杭州韵味；同样是第19届杭州亚运会官方指定彩妆用品及化妆品服务供应商的花西子，提出并建立了“东方美妆”体系，坚持东方传承、创新研发，为全球超100个国家和地区的消费者提供内外兼修、具有中国文化特色的彩妆产品……这些“国货新潮·杭州美妆”品牌丰富了“浙江美妆”品类，有力推进了杭州化妆品集聚集群发展，促进了化妆品行业规模持续增长，积极推动了“杭潮美妆”从知晓度向知名度迈进、向美誉度提升。

创新赋能，探索美妆行业智慧监管新模式

早在2021年12月，浙江省首家化妆品生产企业“黑匣子”应用就已经在杭州章华化妆品科技有限公司正式上线运行。化妆品“黑匣子”应用创新了化妆品监管理念，把监管的数字化触角延伸到企业生产源头，成为双方互信的数字化“驻厂监督员”，是落实企业主体责任和政府职能部门监管责任的数字化路径，充分发挥了数据赋能非现场监管的最大潜能。

目前，全市已有4家生产企业上线了“黑匣子”，这对推进化妆品非现场智能化监管，构建化妆品全生命周期追溯体系具有重要意义。

此外，为了率先抓规范提升，浙江省还创新开展了化妆品注册人备案人“双随机、一公开”监管，依托浙江省行政执法监管“互联网+监管”平台，制定注册人备案人主体责任落实合规清单和检查表单，采用双随机模式一对一检查指导，推动企业持续加强质量管理体系建设，以事中事后监管压实企业主体责任，助力杭州化妆品产业高质量发展。

严控风险，构筑全市化妆品安全新防线

为了加强化妆品监管相关法规宣贯，进一步凝聚共识、营造氛围，分享质量提升工作经验，营造“共建、共治、共享”的治理格局，在“2023年化妆品安全科普宣传周”期间，杭州将召开杭州首席质量官化妆品专委会成立大会暨化妆品宣传周活动，为美妆产业精准赋能。

在全面落实《浙江省化妆品生产协同监管实施细则》的前提下，杭州建立健全全链条闭环管理机制，积极推进普通化妆品备案规范管理改革，顺利完成国产普通化妆品备案资料整理工作承接，破解备案难点。

与此同时，积极推进注册人备案人制度落实，推动注册人、备案人及生产企业质量管理水平提升，去年以来，完成了对近百家化妆品注册人、备案人生产质量管理体系运行情况监督检查和化妆品生产企业的飞行检查工作，强化对发现问题的跟踪检查和闭环管控；推进柔性执法，坚持处罚与教育相结合的原则，为经营主体提供更加包容、更有温度的发展环境；坚持寓服务于监管，在监管中强化服务，推动监管服务工作模式创新，做到监管“无事不扰”、服务“无处不在”。

此外，通过“药剑”行动、“除险保安”等专项整治推进重点产品、重点领域规范整改，重拳打击了化妆品生产经营领域违法行为。

今年，围绕做好亚运保障酒店和亚运村提供的化妆品的安全保障工作也是监管部门的重中之重。化妆品处详细制定了亚残运会化妆品质量安全保障工作方案，以一份承诺书和两张清单（化妆品质量安全承诺书、保障酒店化妆品责任清单、现场检查清单）压紧压实各方责任，及时对亚运村、亚残运村客用化妆品安全管理开展行政指导，对亚运保障酒店和亚运村提供的化妆品100%开展监督检查，进一步强化企业主体责任。

此外，坚持问题导向和风险管理原则，监管部门还将加大抽检工作力度，浙江省首推化妆品监督抽检分离试点工作，严格执行化妆品“抽”和“检”硬分离，打造全程抽检和检验“背靠背”模式，不断提升抽检工作科学化水平。2022年安排了385批次抽检任务，抽检合格率99.22%，充分发挥了监督抽检在化妆品监管工作中的技术支撑作用。今年将继续加大抽检力度，进一步加强化妆品质量安全监管工作,确保公众用妆安全。